衰退的无奈，霸权的代价（美国篇）_3.让白宫头疼不已的五角大楼（1/ 2）

3.让白宫头疼不已的五角大楼

美国国防部是一个年轻的部门，1947年才成立，最初国防部叫战争部，也有人翻译成军事部。随着海军力量的强大，战争部后来演变成陆军部和海军部。一直到第二次世界大战时，美国还是以陆军部、海军部作为两个指挥机构，后来在空军上出现问题。当时陆军有一部分陆军航空兵，海军也有舰载机——海空队，只有空军没有成立独立军种。一直到1947年，美国国会通过了国家安全法，设立了一系列机构，国防部正式设立，才把空军划出来成为独立军种。

所以从美国的军事指挥体制来看，空军是很年轻的军种，国防部也是一个很年轻的部门，都是1947年诞生的，诞生的根源是“二战”中的矛盾。

“二战”中，美国作为战胜国在亚洲战场打败了日本，在欧洲战场打败了德国，当然也有同盟国的很多国家参与，但美国无疑在其中做了很大一部分贡献。美国在“二战”中不但取得多次战争胜利，还给其他盟国提供了大量物资支援，包括英国、苏联、中国等。

很多人都觉得美国的体制在“二战”中是卓有成效的，但这杯“苦酒”只有美国人自己知道，美国总结出“二战”中很多问题：陆军指挥问题、海军指挥问题、陆军与海军协调问题、陆海军与政府协调的问题、军事政策与外交政策协调问题。比如资源分配的抢夺，优秀人才大家都想挖，适合服役年龄的青年，大家都想争，国会拨的经费各军种都在争，矛盾很大。这一大堆问题和矛盾怎么解决呢？就是成立一个国防部，下辖陆军部、海军部，把空军划出来单独成立一个空军部，由国防部把美国军队内部军令系统都加以协调。

有媒体评论，最让美国白宫头疼的就是五角大楼，因为它常常惹是生非、制造事端，与奥巴马政府大唱反调。比如奥巴马刚刚在伊朗新年的时候发表了表示友好的视频讲话，美国军方突然高调宣布驻伊美军击落了伊朗的无人驾驶飞机。

其实五角大楼与白宫唱反调，它的权力是很有限的。美国宪法明确规定，美国总统是三军总司令，国防部的首长必须服从总统。从法律角度上说，这是毫无疑问的。有时给外界一种错觉，国防部发出的声音好像跟白宫不太一样，实际上虽有差别，但在一些政策原则方面，国防部是不敢越雷池一步的。

国防部可以在职权范围之内发表一些不偏离大政策、大原则的言论，但如果超出大政策、大原则的话，国防部长就只能下台了。美国国防部长能当满一任的很少，拉姆斯菲尔德从2001年到2006年，当了五年半的国防部长，在美国的国防部历史上并不多见。

国防部不是政策的制定者，是美国高层政策制定的参与者之一，不是主要决策者。当然国防部长本身的权力还是不小的。比如“黑匣子”问题，这个黑匣子不是飞机的黑匣子，是指总统不离身的保镖提的黑箱子，也就是所谓的核按钮。美国总统有一个核按钮，俄罗斯总统也有一个核按钮，走到哪儿都是最引人注目、最悬乎的东西，好像世界的命运就掌握在这个核按钮上。实际上情况没有那么简单。从美国来看，发动战略核武器进攻需要“两人规则”，英文叫two-man rule，不是总统下令摁了核按钮就能发动核战争的，必须得国防部长和总统两个人都同意，这就是两人规则。不然万一总统得了精神病，要打一场核大战，一个人就能启动核按钮，把整个地球拖入灾难境地了，这肯定不行。

平常大权、政策制定权、发动战争权、停止战争权总统都占主导，但发动核战争必须两个人都同意，从这个角度又凸显了国防部长的独特地位。

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